（資料內容為行政院農業委員會委託財團法人台灣經濟研究院執行之「農業生物技術領域策略規劃報告書」所提供，報告出版日期為2005年12月）

我國具農業生技產業發展潛力

我國1983 年即將生物技術列為八大重點發展科技之一開始推動，自九０年代中期開始，政府進一步設立多項獎勵措施及辦法，民間也興起一波生物科技投資熱潮，然而歷經二十餘年，我國生技產業規模仍舊不大，在國際間尚未有顯著表現。過去政府與民間追隨國際潮流，以新藥開發為主要之投資對象，但至今受國際矚目的本土生技醫藥公司屈指可數，使得我國目前生技醫藥產業發展成效著實有限。

相對於新藥開發的經驗與人才不足，且投資金額大、開發期長、風險高，農業生物技術被認為是較適合台灣生技產業發展之方向。台灣傳統種植與育種技術發達，且農業研發人才興盛，從中游的亞蔬中心、農改場、農試所，至下游田間的農民，具有世界第一流的農作技術；且由於台灣地狹人稠，畜牧業的發展一向以精緻為導向，已累積相當可觀的育種與培育知識；又我國為世界第三大的水產養殖國，地處亞熱帶具生產暖水魚種之優勢，這些都是我國發展農業相關的生物技術之重要基礎。長久以來，我國在民生科技、農業及熱帶傳染病的領域中，已有多年根基的顯著研究成果，並已有多所具規模之大學與研究機構，作為產業研發的基礎。我國以既有的農業與工業基礎，加上大學與研究機構集中，配合國家政策以生物科技為重點的規劃方向，實已具有發展為農業生物技術產業的潛力。

近年來農業生物技術之研究發展日新月異，利用基因工程技術可大幅提昇動植物品種改良之效率，並可應用於食品加工、動植物疾病診斷、農產品保鮮、生物性農藥肥料及動物用疫苗之大量製造，可獲取之經濟效益甚為龐大，因此世界各國均投入甚為大量人力與金錢，積極進行農業生物科技之研發工作，掀起農作物、林業、畜產、水產品種改良及生物性農業資材之革命。惟基因工程技術亦引發基因轉殖動植物食品安全及生態環境安全等問題，必須及早制定相關管理法規，並建立生物安全性評估及管理體系，以兼顧基因工程技術所帶來之利益及引發之安全性問題。此外，利用細胞工程、酵素及蛋白質工程、其他生化工程技術等亦屬生物技術範疇，其產品種類五花八門，發展潛力無窮，政府應加以重視，以開發可創造重大商機之技術平台，並推動生物技術廠商成功投資案例。

我國農業生技產業發展現況與競爭力分析

根據農委會『2004 農業生物科技廠商與產業產值之調查研究』，2004年我國農業生技產業發展之產值估計為新台幣208 億元，超過兩百家廠商。各領域之產值與廠家數請詳下表。

農業生技產業之產值與廠家數

生技領域	家數	產值(2003年)	百分比(2003年)	產值(2004年)	百分比(2004年)	較2003年成長
1.植物種苗	25	328,675	24.64	303,800	14.62	0.92
2.水產養殖	11	90,431	6.78	111,738	5.38	1.23
3.動物用疫苗	11	55,858	4.19	68,981	3.32	1.23
4.畜禽生技	10	64,580	4.84	85,530	4.12	1.32
5.生技食品	110	640,090	47.99	1,078,440	51.91	1.68
6.生物性肥料	15	3,855	0.29	40,650	1.96	10.55
7.生物性農藥	7	11,186	0.84	9,758	0.47	0.87
8.其他	25	139,075	10.43	378,650	18.22	2.72
總計	214	1,333,750	100.00	2,077,547	100.00

資料來源：農委會『2004 農業生物科技廠商與產業產值之調查研究』。

整體而言，我國農業生物技術產業競爭力分析如下表所示。

我國農業生技產業競爭力分析

優勢	機會
我國在農業(動植物、水產養殖)研究已累積多年建立之深厚科技基礎 優秀的農業科技研發人才與研究團隊 具備研發與生產環境氣候優勢 位居東南亞的轉運樞紐，易掌握亞太市場(中國、日本、東南亞等)的動態變化 農業生物科技的研發時間短、投資金額不高、投資報酬率相對高 蔬菜、蘭花、亞熱帶花卉及水果、中草藥等農作物產業以及水產養殖，具有競爭力	國際糧食短缺問題將日益嚴重、部分落後國家營養失調的問題亟待解決，為商機所在 國內傳統產業面臨轉型及升級的壓力，輔導產業轉型與多角化經營已為政府政策重點 政府大力發展生技產業，訂定各種獎勵投資與補助企業的措施 政府政策性的推動農業生技研究及成立農業生技科技園區 永續農業的經營理念可貫徹維護生態環境的承諾
劣勢	威脅
國內市場內需小，不利生技公司發展 尚未建立國際銷售網路，國際競爭力不足 農業生技研發、生產與管理之相關法規未盡完善 農民缺乏承接農業生技研發成果的能力 農企業經營人才不足 台灣多為小農，無法擴大規模成為農企業經營，經營與生產成本過高 與生技醫藥相較，農業生技的研發投入經費與人力皆偏低 產業基礎薄弱，中長程研發及風險承擔能力及意願不高	國際間對農業生技產品的接受程度有限，且對產品的管理規範日趨嚴格 中國大陸潛力市場廣大，且亦積極發展農業生技，當地民眾接受意願高 亞洲鄰近國家的生產成本低、產品品質提升 部份研發成果外移中國，有可能成為競爭者 先進國家對產品與技術的智財權保護措施較為周密，且已搶先申請專利 勞動力與經營成本偏高促使產業外移 WTO 效應開放農產品進口將衝擊國內農產品市場

農委會致力推動農業生技產業化

我國農業科技產業近年來處於快速發展與急速演變的關鍵時刻，主導我國農業政策發展方向的農委會在民國92 年成立科技處，藉由農業科技的研發、技術交易與技術移轉等活動與機制的推廣，迎戰我國農業產業在加入世界貿易組織後面臨衝擊。

台灣小農體制與熱帶農業技術舉世聞名，因此農委會提出「創新研發、市場行銷」兩大施政主軸，藉由科技的創新研發，配合市場行銷，帶動產業升級發展。農委會科技研發的目的是讓產業可實際運用新技術、新資材或新品種，達成提高市場佔有率的目的。

以往農業方面的研究大都由政府出資，研發成果被視為公共財；政府為照顧農民，不論是新品種或新技術之開發，都直接推廣給農、漁民或業者使用，極少尋求智慧財產權保護，也未要求農民付費使用，對研發者而言較缺乏鼓勵及誘因。面對二十一世紀「知識經濟」的理念獲得全球的重視，智慧財產權保護議題也開始受到關注。民國88 年我國「科學技術基本法」公布施行，農委會亦於90 年訂定該會「科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」發布施行，此後農業研發機關、機構開始正視農業研發成果之保護與運用。農委會近三年來積極推動農業科技研發成果之產出、保護及商品化運用等之法制建置作業，藉由強化研究人員之智財權保護，促進優秀人才更積極開發新技術、新品種，協助其將研發成果移轉至民間企業，加速商品化。

過去我國的農業技術移轉案，多以透過公告或參展等靜態方式辦理，技轉對象有限；為加速促進新技術「商品化」及「產業化」，農委會於94 年7 月舉辦農業技術交易展， 9 月再度結合所屬各單位將各項農業研發技術及成果做公開的展出，以產品行銷之手法，集中展現農委會及所屬機關在農業科技的多項熱門研發成果。

我國農業科技產業正處於快速發展與演變的階段，透過農業技術交易展的舉辦，希望有利於農業技術「創造者」與「需求者」間的媒合，進而強化智慧財產權之保護、技術移轉及產學合作之理念，快速有效將技術擴散應用於產業界，全面帶動台灣農業科技持續創新及產業升級。

對於交易展後續是否能建立相關聯繫機制，延伸交易展之效益，為順暢交易展後續的技術移轉管道，農委會已在規劃建置農業科技研發成果管理、發表及技術移轉交易平台，有效管理內部研發成果，並與產學合作及技術移轉業務相配合，期落實推動農業科技研發成果產業化。

此外，農委會推動農業生技產業化發展還包括：建立農業生物技術產業資訊網，http://agbio.coa.gov.tw/；實施農業科技專案計畫，補助廠商進行農業生技領域研發工作；選擇具國際競爭力之產品及技術，輔導具競爭力廠商，推動農業生物技術廠商成功投資案例。

農業生技領域策略規劃背景

農業生物技術產業涵蓋農林漁牧，所應用之技術除基因工程外，組織或細胞培養、人工生殖、複製動物、分子選育、酵素及蛋白質工程及其他生化工程技術等亦屬生物技術範疇，由於涵蓋範圍廣泛，必須加強研究及創新與下游產業緊密結合，針對產業發展關鍵性問題，集中有限之人力及物力去解決，不能漫無目標進行研究與發展。因此，為加速推動農業生技產業化，應以建立產業為發展目標來規劃科技研發計畫，並為求落實領域規劃之可行性，必須建立在實際推動單位之基礎上。

據此，農委會於93 年召開「研商農業生物技術策略規劃案與計畫之整合及分工」會議，由科技處黃處長裕星主持，決定「農業生技產業之發展短中長期規劃報告」、「未來四年（93-96 年期間） 生技領域策略規劃報告」、「農業科技發展策略規劃實施計畫」三項規劃案予以整合為一項策略規劃報告，由台灣經濟研究院負責彙整三項規劃報告，並依據七大重點發展產業領域，由農委會所屬行政機構（單位）配合提供施政項目之計畫範疇、產業概況、市場/產品資訊、技術分析、產業政策、策略規劃重點及短中長期發展目標。其中「植物種苗」、「生物性肥料」由農糧署負責，「畜禽養殖」、「食品用生技」由畜牧處負責，「水產養殖」由漁業署負責，「動物用疫苗」、「生物性農藥」由動植物防疫檢疫局負責。其後，加入彙整歷年農委會生物技術領域科技發展方案中程綱要計畫書，94 年8 月再次召開「研商農業生物技術產業發展短中長程規劃」會議，由台灣經濟研究院研提「行政院農業委員會生物技術領域策略規劃報告」初步彙整成果，進行規劃分工及溝通協調，並決定新增一領域涵蓋具發展潛力的動植物疾病診斷、遺傳性狀鑑定、食品藥物殘留檢驗等用途之檢測試劑或晶片，由動植物防疫檢疫局負責規劃。94 年9、10 月針對八大領域分兩次召開「農業生物技術產業發展短中長程規劃報告」會議進行研討，彙集產官學研共識，最後由台灣經濟研究院依據審查委員意見修正、彙整印製此規劃報告書，提供各界參考。

農業生技各領域策略規劃重點

1. 植物種苗關鍵生物技術

以基因轉殖作物、組織培養技術及次級代謝物為主要關鍵技術研發目標，配合商品化效益分析、技術服務團及流程管理示範，加速研究成果之技術移轉，以建構具競爭力之植物種苗產業。

2. 水產養殖關鍵生物技術

水產生技產品價值鍊長、附加價值高且產品壽命長，但在資源有限前提下，需挑選高經濟、高換肉率魚種，利用生物技術供應其高品質水產種苗及相關水產生技產品，以成為國際水產利基市場之主要供應中心。

3. 畜禽養殖關鍵生物技術

以畜禽生技提昇畜禽生產效率、建立畜禽最適生長模式、強化畜禽廢棄物處理及開發多元跨產業運用平台，配合產銷安全管理制度、高層級技術對外移轉之政策，以促進整體畜牧產業升級。

4. 動物用疫苗關鍵生物技術

訂定明確研發目標，集中研發能量，以研發本土型疫苗、多價疫苗、佐劑與新興技術，獲得具市場區隔之產品。配合新興產品增修訂法規，掌握上市利基，透過與國際大廠合作，拓展內外銷市場，促進產業升級。

5. 食品用關鍵生物技術

我國目前食品加工產業，宜以基礎GRAS 平台完善設置為前提，機能性保健食品的研發為輔，朝著本土材料、胜?、酵素等方向，以生物技術協助生產或加工，促進食品產業升級。

6. 生物性肥料關鍵生物技術

生物性肥料可以改善施用化學肥料的缺點，並提供農產品較高品質及高附加價值的成長空間。建議以學界生物性肥料的研發為基礎，佐以法規單位的完善制定，以促進整體生物性肥料產業發展。

7. 生物性農藥關鍵生物技術

以生物性農藥發展有機農業，配合產銷履歷達到「安全農業」之目標。除了現行法規簡化為一大助力，並透過開發本土性資材、落實產業銜接、建立毒理認證及風險評估機制、規劃智財保護，以健全產業環境。

8. 檢測診斷關鍵生物技術

在國內食品安全，及防疫檢疫需求下，發展準確、簡便、快速之藥物殘留或有害病原檢測試劑。未來規劃建立檢測試劑之靈敏度及準確度認證標準，以提升品質。規劃必要監測計畫，達到安全保障，亦擴大基本市場。

以下規劃報告內容，針對農委會生物技術領域，分成「植物種苗」、「水產養殖」、「畜禽養殖」、「動物用疫苗」、「食品用」、「生物性肥料」、「生物性農藥」、「檢測診斷」八大目標產業，說明其「產業範疇」、「產業概況」、「市場/產品分析」、「技術分析」、「產業競爭分析（SWOT）」、「產業發展政策」、「未來規劃重點」、「結論與規劃建議」、以及「短中長期發展目標評估表」。